江蘇省取用水領(lǐng)域信用評價辦法

第一章  總 則

第一條  為了落實“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，強(qiáng)化水資源剛性約束作用，規(guī)范全省取用水領(lǐng)域信用評價工作，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型取用水監(jiān)管機(jī)制，依據(jù)《中華人民共和國水法》《取水許可和水資源費(fèi)征收管理條例》《江蘇省水資源管理條例》《江蘇省社會信用條例》等法律法規(guī)規(guī)定和《水利部國家發(fā)展改革委關(guān)于實施取用水領(lǐng)域信用評價的指導(dǎo)意見》要求，結(jié)合工作實際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱取用水領(lǐng)域信用評價，是指依據(jù)取用水領(lǐng)域信用信息，按照統(tǒng)一的評價標(biāo)準(zhǔn)、程序和方法，對取用水戶的信用狀況進(jìn)行評價，確定其信用等級，并向社會公開的活動。

取用水領(lǐng)域信用評價對象為依法納入取水許可管理的取水單位（以下簡稱取用水戶），流域管理機(jī)構(gòu)審批的取用水戶除外。按照穩(wěn)慎適度的原則，先期將已納入取水許可管理的非農(nóng)業(yè)取用水戶和未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水的非農(nóng)業(yè)取用水戶作為評價對象。后期將根據(jù)取用水領(lǐng)域信用評價工作開展情況和國家部署要求，適時擴(kuò)大評價范圍。

第三條  全省取用水戶的信用評價工作，遵循依法依規(guī)、以評促管、部門聯(lián)動、穩(wěn)慎適度的原則。

第四條  省水行政主管部門負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)本省取用水領(lǐng)域信用評價工作，根據(jù)全國取用水領(lǐng)域信用評價標(biāo)準(zhǔn)，明確信用評價程序和相關(guān)要求，開展信用等級確認(rèn)及發(fā)布等工作，建立全省統(tǒng)一的取用水領(lǐng)域信用信息管理系統(tǒng)，并與水利部、國家發(fā)展改革委相關(guān)信用平臺對接。設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門配合做好轄區(qū)內(nèi)取用水戶信用信息記錄、歸集、共享等工作。

第五條  省水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定，規(guī)范取用水領(lǐng)域信用評價的異議處理、信用修復(fù)、投訴舉報等工作，依法保護(hù)取用水戶的合法權(quán)益。

第二章  信用信息管理

第六條  省水行政主管部門以取用水戶的統(tǒng)一社會信用代碼為標(biāo)識建立取用水戶信用檔案。取用水信用信息由負(fù)責(zé)日常監(jiān)督管理的水行政主管部門在實施取水許可制度過程中采集，并完整、及時、準(zhǔn)確推送至省取用水領(lǐng)域信用信息管理系統(tǒng)，形成全省取用水戶的信用檔案。省取用水領(lǐng)域信用信息管理系統(tǒng)與國家和省信用管理相關(guān)系統(tǒng)建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制。

第七條  省取用水領(lǐng)域信用信息管理系統(tǒng)由省水行政主管部門負(fù)責(zé)建設(shè)和維護(hù)，具備信用信息數(shù)據(jù)的歸集、共享、信用評價以及成果展示等功能。取用水戶可以通過實名認(rèn)證、授權(quán)等方式查詢、維護(hù)自身的信用信息。

第八條  鼓勵取用水戶主動向社會作出信用承諾。各級水行政主管部門在辦理取水許可、專項資金申請、信用修復(fù)等工作中積極推行信用承諾制度，并將取用水戶的承諾信息、履約情況納入信用記錄，實現(xiàn)信用承諾及履約情況的閉環(huán)管理。

第三章  信用評價

第九條  省水行政主管部門統(tǒng)一組織開展取用水戶信用評價工作；根據(jù)工作需要，可以委托第三方機(jī)構(gòu)開展信用評價具體工作，評價結(jié)果報委托部門審核認(rèn)定。

第十條 省水行政主管部門根據(jù)全國取用水領(lǐng)域信用評價標(biāo)準(zhǔn)，組織開展全省取用水領(lǐng)域信用評價工作，確定信用評價等級，并建立評價動態(tài)調(diào)整機(jī)制。

第十一條  根據(jù)《全國取用水領(lǐng)域信用評價標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，全省取用水領(lǐng)域信用評價結(jié)果實行等級制，按照信用狀況從高到低劃分為四個等級，分別是信用優(yōu)秀（A級）、信用良好（B級）、信用一般（C級）、信用較差（D級）。

第十二條  信用評價實行扣分制。失信扣分以相關(guān)行政決定文書以及其他權(quán)威、準(zhǔn)確的文件或者記錄明確的取用水違法違規(guī)和弄虛作假等失信行為作為扣分依據(jù)。具體依失信行為不同危害程度認(rèn)定為一般、較重、嚴(yán)重三個等級。一般失信行為、較重失信行為、嚴(yán)重失信行為扣分標(biāo)準(zhǔn)按《全國取用水領(lǐng)域信用評價標(biāo)準(zhǔn)（試行）》執(zhí)行。

第十三條 【特別規(guī)定】對以下情形設(shè)定等級限制：

（一）對違法違規(guī)失信行為被判定為一般或較重等級的，水行政主管部門已下達(dá)停止違法違規(guī)行為責(zé)令整改通知書，且仍未在規(guī)定期限內(nèi)完成整改的，直接評定為C級。

（二）取用水戶有下列情形之一的，直接評定為D級：

1.取用水戶失信行為涉及的評價指標(biāo)為嚴(yán)重等級，水行政主管部門已下達(dá)停止違法違規(guī)行為責(zé)令整改通知書，且仍未在規(guī)定期限內(nèi)完成整改的；

2.取用水戶失信行為被省級及以上水行政主管部門或其他有關(guān)部門實施掛牌督辦的；

3.因取用水違法，相關(guān)責(zé)任人被追究刑事責(zé)任的；

4.被列入取用水嚴(yán)重失信主體名單的；

5.其他造成與取用水相關(guān)的嚴(yán)重惡劣社會影響的。

（三）對取用水戶在其他領(lǐng)域信用評價結(jié)果為最低等級的或被列入其他領(lǐng)域嚴(yán)重失信主體名單的，其取用水領(lǐng)域信用評價等級不能高于C級。

第四章  評價程序

第十四條 信用評價實行首次全面評價、后期動態(tài)管理、結(jié)果定期發(fā)布相結(jié)合的方式。首次全面評價應(yīng)當(dāng)反映取用水戶上一年度1月1日至12月31日期間的信用狀況；首次評價結(jié)果公布后進(jìn)入動態(tài)管理階段，如發(fā)生失信扣分行為，數(shù)據(jù)采集更新后系統(tǒng)相應(yīng)調(diào)整其信用等級。省水行政主管部門于每年3月底前向社會公開取用水戶上一年度的信用等級。

第十五條  省水行政主管部門在1月底前組織完成上一年度取用水戶的信用信息歸集、核驗、共享工作；2月底前，形成初評意見并征求取用水戶所在設(shè)區(qū)的市水行政主管部門意見。

第十六條  省水行政主管部門組織對評價結(jié)果進(jìn)行審核認(rèn)定，通過官方網(wǎng)站對評價結(jié)果公示15個工作日。對于評價等級為“C”、“D”的，應(yīng)當(dāng)在公示期內(nèi)及時以適當(dāng)方式告知取用水戶。公示期結(jié)束后，省水行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時公布評價結(jié)果，并報水利部備案。

第十七條  取用水戶對信用評價結(jié)果有異議的，可在公示期內(nèi)對評價結(jié)果提出異議申請，并提供相關(guān)材料和證據(jù)。省水行政主管部門在收到申請之日起20個工作日內(nèi)進(jìn)行復(fù)核，并將復(fù)核意見告知相關(guān)取用水戶。經(jīng)核實異議申請理由成立的，對評價結(jié)果予以調(diào)整。取用水戶對評價結(jié)果有異議的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第五章  分級分類監(jiān)管

第十八條  對信用評價等級為“A”的取用水戶，可以在權(quán)限范圍內(nèi)采取下列激勵措施：

（一）在行政審批和項目核準(zhǔn)時，實施“綠色通道”“告知承諾”等簡化辦理、快速辦理的便利服務(wù)措施；

（二）在日常監(jiān)管或者專項檢查中，降低抽查頻次；

（三）優(yōu)先支持企業(yè)申請綠色金融；

（四）優(yōu)先推薦參與有關(guān)評優(yōu)評獎活動；

（五）國家和本省規(guī)定可以采取的其他激勵措施。

第十九條  信用評價等級為“C”的取用水戶，列為一般監(jiān)管對象，可以依法采取下列監(jiān)管措施：

（一）采取工作提示、批評教育、責(zé)令改正等手段，督促其停止或者改正違法行為；

（二）在日常監(jiān)管或者專項檢查中，適當(dāng)提高抽查頻次；

（三）不適用取水許可告知承諾制；

（四）在評比表彰中作出相應(yīng)限制；

（五）國家和本省規(guī)定可以采取的其他監(jiān)管措施。

第二十條  信用評價等級為“D”的取用水戶，列為重點監(jiān)管對象，可以依法采取下列監(jiān)管措施：

（一）采取責(zé)令改正、行政約談等手段，督促其停止或者改正違法行為；

（二）在日常監(jiān)管或者專項檢查中，提高抽查頻次；

（三）不適用取水許可告知承諾制；

（四）在評比表彰中作出相應(yīng)限制；

（五）暫停取用水領(lǐng)域的各類專項資金補(bǔ)助；

（六）國家和本省規(guī)定可以采取的其他懲戒措施。

第二十一條  各級水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立行政處罰決定書和信用修復(fù)告知書“兩書同達(dá)”機(jī)制，對取用水戶進(jìn)行教育培訓(xùn)、督促整改，幫助其進(jìn)行信用修復(fù)，重塑信用記錄。取用水領(lǐng)域信用信息修復(fù)現(xiàn)階段按照國家發(fā)展改革委《失信行為糾正后的信用信息修復(fù)管理辦法（試行）》（國家發(fā)展改革委令第58號）等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。取用水戶完成信用修復(fù)后，相關(guān)信息在下一次取用水領(lǐng)域信用評價中不再適用，但應(yīng)當(dāng)予以留檔。

第六章  附 則

第二十二條  本辦法自2024年12月1日起施行，有效期至2029年11月30日。

來源：江蘇省水利廳